交通運(yùn)輸部  中央軍委裝備發(fā)展部  2017年11月    

目 錄

前 言........................................... 1

一、現(xiàn)狀與形勢(shì).................................... 3

（一）發(fā)展基礎(chǔ) ................................. 3

（二）形勢(shì)要求 ................................. 4

二、總體思路 ..................................... 5

（一）指導(dǎo)思想 ................................. 5

（二）規(guī)劃原則 ................................. 5

（三）規(guī)劃目標(biāo) ................................. 6

三、主要任務(wù) ..................................... 7

（一）加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)................. 7

（二）完善行業(yè)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境 .................... 10

（三）全面拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域 .................... 11

（四）積極鼓勵(lì)行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新 .................... 13

（五）深入推進(jìn)軍民融合應(yīng)用 .................... 14

（六）開展行業(yè)應(yīng)用示范工程建設(shè)................ 14

四、保障措施 .................................... 17

（一）完善工作體制機(jī)制 ........................ 17

（二）拓寬資金籌措渠道 ........................ 17

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) ........................ 17

（四）加強(qiáng)宣傳和交流 .......................... 18

前言

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱北斗系統(tǒng)）是我國(guó)著眼于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是國(guó)家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施。交通運(yùn)輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)重要的行業(yè)用戶，北斗系統(tǒng)提供的定位、導(dǎo)航、授時(shí)服務(wù)能夠?qū)π袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展起到重要支撐作用，在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)，將有效推動(dòng)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，是落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是新常態(tài)下推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的迫切需求。

“十二五”至“十三五”期，國(guó)家相繼印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》

《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件，大力推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，并將交通運(yùn)輸行業(yè)作為北斗系統(tǒng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，對(duì)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作提出了新的要求?！侗倍沸l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（公開版）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用相關(guān)文件精神，提出北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸全領(lǐng)域應(yīng)用工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施?！兑?guī)劃》是“ 十三五”至“ 十四五”期推進(jìn)北斗系統(tǒng)在行業(yè)應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是交通運(yùn)輸部安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

 一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)北斗系統(tǒng)建設(shè)，2012 年底北斗系統(tǒng)已向亞太區(qū)域提供服務(wù)，目前正在全面推進(jìn)北斗三號(hào)全球系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃2018 年面向“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家提供基本服務(wù)，2020 年前后完成35 顆衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)，向全球提供服務(wù)。

交通運(yùn)輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部先后開展了多項(xiàng)測(cè)試驗(yàn)證和示范推廣工作，截至2016年底，道路營(yíng)運(yùn)車輛配置北斗兼容終端460 余萬(wàn)臺(tái)，沿海建成支持北斗系統(tǒng)的差分定位基準(zhǔn)站26 座，有力推進(jìn)了北斗系統(tǒng)民用化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。頒布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，制定了《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。推動(dòng)北斗系統(tǒng)取得了面向海事領(lǐng)域應(yīng)用的國(guó)際合法地位和面向民航領(lǐng)域應(yīng)用的初步策略認(rèn)可。

雖然行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用取得了一定的成效，并具有良好的發(fā)展前景，但仍存在以下問(wèn)題。一是國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，行業(yè)內(nèi)北斗終端應(yīng)用普及率偏低。二是國(guó)產(chǎn)北斗芯片和模塊等產(chǎn)品的可靠性和成熟度仍需通過(guò)規(guī)模應(yīng)用予以提升，北斗短報(bào)文通信服務(wù)功能未能得到充分發(fā)揮，應(yīng)用規(guī)模偏低。三是雖然國(guó)家已建成一定規(guī)模的北斗地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站，但尚無(wú)明確的應(yīng)用服務(wù)政策和數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，無(wú)法完全滿足行業(yè)對(duì)高精度定位導(dǎo)航的需求。四是現(xiàn)有行業(yè)政策對(duì)北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用支撐不足，缺乏行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)用規(guī)劃，行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)性、整體性考慮有待加強(qiáng)。五是缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)各領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，現(xiàn)有各標(biāo)準(zhǔn)銜接有待加強(qiáng)。因此，需要進(jìn)一步加大北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用推廣力度。

（二）形勢(shì)要求。

1.是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020 年，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要領(lǐng)域。大力推動(dòng)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神的具體舉措，也是服務(wù)國(guó)家重要戰(zhàn)略實(shí)施的有力措施。

2.是支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的需要。

交通運(yùn)輸具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)和面廣的特點(diǎn)，涉及時(shí)空基準(zhǔn)信息實(shí)時(shí)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)量大、精度及可靠性要求高。北斗系統(tǒng)能提供實(shí)時(shí)導(dǎo)航、快速定位、精確授時(shí)、位置報(bào)告和短報(bào)文通信服務(wù)功能，與交通運(yùn)輸行業(yè)需求高度契合。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出的到2020 年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)自主可控、功能全面的特點(diǎn)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)與交通運(yùn)輸行業(yè)有機(jī)融合，支持“四個(gè)交通”發(fā)展。

3.是促進(jìn)軍民融合發(fā)展的需要。

交通運(yùn)輸是維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)防安全的重要保障，是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。北斗系統(tǒng)具有軍民融合的典型屬性，通過(guò)行業(yè)應(yīng)用北斗系統(tǒng)，能夠有效促進(jìn)交通運(yùn)輸保障國(guó)防建設(shè)能力整體提升，同時(shí)以行業(yè)應(yīng)用成果作為驗(yàn)證手段，為北斗系統(tǒng)提供實(shí)際應(yīng)用狀況反饋，支持北斗系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，切實(shí)支持國(guó)家軍民融合發(fā)展。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北斗系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)決策部署，緊密圍繞國(guó)家北斗系統(tǒng)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握北斗應(yīng)用發(fā)展機(jī)遇，以提高行業(yè)時(shí)空信息服務(wù)水平和安全保障能力為主線，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新應(yīng)用模式、加強(qiáng)示范引領(lǐng)，切實(shí)推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（二）規(guī)劃原則。

強(qiáng)化基礎(chǔ)，保障應(yīng)用。依托國(guó)家和地方現(xiàn)有和擬建的空基與地基資源，按照事權(quán)劃分，從行業(yè)特色和自身需求出發(fā)，合理布局行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)應(yīng)用保障能力。

政府引導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)用。發(fā)揮政府引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的體制機(jī)制和政策標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。做好與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)和相關(guān)國(guó)家規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，規(guī)范行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)新需求，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)北斗系統(tǒng)與各類新興技術(shù)融合，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。

分步實(shí)施，有序應(yīng)用。按照國(guó)家北斗系統(tǒng)發(fā)展總體部署，結(jié)合行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域發(fā)展水平，在不同領(lǐng)域以示范工程為抓手，先重點(diǎn)，后全面，分步有序推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用工作。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

2020 年規(guī)劃目標(biāo)：

到2020 年，建成保障能力明顯增強(qiáng)、應(yīng)用環(huán)境趨于完善、應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛、創(chuàng)新能力顯著提升的北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)體系，在鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運(yùn)輸全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，其中重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)自主可控。

——保障能力明顯增強(qiáng)。滿足行業(yè)需求的地基增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)覆蓋長(zhǎng)江干線和沿海港口等區(qū)域，搜救能力全面提升，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)北斗系統(tǒng)和地基增強(qiáng)系統(tǒng)行業(yè)服務(wù)性能的監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證，各類交通時(shí)空信息有效匯聚。

——應(yīng)用環(huán)境趨于完善。綜合交通北斗應(yīng)用管理架構(gòu)基本形成，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完備，各領(lǐng)域應(yīng)用政策更加健全，軍地聯(lián)系更加緊密。

——應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛。在行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用國(guó)產(chǎn)北斗終端，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)自主可控，重點(diǎn)運(yùn)輸車輛北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%， 國(guó)內(nèi)“四類重點(diǎn)船舶”北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%， 城市地面公共交通北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%， 推動(dòng)民航低空空域監(jiān)視北斗定位信息應(yīng)用率達(dá)到100%， 鐵路列車調(diào)度北斗授時(shí)應(yīng)用率達(dá)到100%，行業(yè)在售終端全部支持北斗定位模式，建成相應(yīng)的應(yīng)用管理與服務(wù)平臺(tái)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。行業(yè)北斗系統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系基本形成，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用明顯，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，行業(yè)終端產(chǎn)品種類更加豐富、質(zhì)量明顯提升、成本大幅下降，技術(shù)成果各方共享共用。

2025 年規(guī)劃目標(biāo)：

到2025 年，建成服務(wù)于綜合交通的定位、導(dǎo)航和授時(shí)（PNT ）體系，形成完備、規(guī)范、精準(zhǔn)、安全的北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用格局，為國(guó)家綜合PNT 體系建設(shè)提供有力支持。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮政府公共管理和安全保障作用，重點(diǎn)加強(qiáng)北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托已建成的北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，按照全國(guó)“ 一張網(wǎng)”總體部署，結(jié)合行業(yè)需求，補(bǔ)充建設(shè)長(zhǎng)江干線和沿海北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸北斗高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)信息資源中心，推動(dòng)形成行業(yè)高精度位置服務(wù)體系，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)處理分級(jí)保護(hù)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的安全接入、處理和分發(fā)。推動(dòng)北斗衛(wèi)星加入全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)，在北斗系統(tǒng)中軌衛(wèi)星上搭載搜救載荷，以促進(jìn)北斗全球化應(yīng)用，改擴(kuò)建我國(guó)現(xiàn)有搜救衛(wèi)星地面系統(tǒng)，提升我國(guó)應(yīng)急搜救反應(yīng)能力。依托交通運(yùn)輸行業(yè)全球資源優(yōu)勢(shì)，建立北斗全球系統(tǒng)組網(wǎng)民用應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，開展北斗全球系統(tǒng)功能性能驗(yàn)證工作，及時(shí)向全球用戶公布民用應(yīng)用性能評(píng)估結(jié)果。

專欄一行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

1.長(zhǎng)江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程。

依托北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，結(jié)合行業(yè)需求，補(bǔ)充建設(shè)覆蓋長(zhǎng)江干線的帶狀地基增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)接入交通運(yùn)輸北斗高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)信息資源中心，綜合應(yīng)用多種手段向用戶提供高精度定位導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)，提升長(zhǎng)江航運(yùn)的公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。

2.沿海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航差分基準(zhǔn)站升級(jí)改造工程。

結(jié)合北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程建設(shè)，在沿海重點(diǎn)水域開展北斗區(qū)域增強(qiáng)站建設(shè)，補(bǔ)充建設(shè)其他區(qū)域北斗地基增強(qiáng)站點(diǎn)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)接入交通運(yùn)輸北斗高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)信息資源中心。完善全海區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心和北海、東海、南海海區(qū)數(shù)據(jù)處理服務(wù)中心，向社會(huì)提供沿海區(qū)域厘米級(jí)定位和導(dǎo)航服務(wù)。

3. 交通運(yùn)輸北斗高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)信息資源中心工程。

統(tǒng)籌交通運(yùn)輸行業(yè)北斗地基增強(qiáng)等高精度導(dǎo)航定位信息資源，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)信息和高精度用戶綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)外北斗衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)信息的接入、匯聚和共享共用，形成針對(duì)行業(yè)用戶的增強(qiáng)信息接收、處理、交換、管控和播發(fā)等能力，提供穩(wěn)定、安全、分級(jí)和自主可控的高精度位置服務(wù)。

4. 交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)處理分級(jí)保護(hù)系統(tǒng)工程。

按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定，建成滿足分級(jí)保護(hù)要求，具備數(shù)據(jù)隔離、身份鑒別、訪問(wèn)控制、密碼保護(hù)、電磁泄露防護(hù)、安全審計(jì)與監(jiān)控、邊界防護(hù)與控制等功能的衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)處理分級(jí)保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的安全接入、處理和分發(fā)，為衛(wèi)星導(dǎo)航高精度應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐環(huán)境。

5.基于北斗中軌衛(wèi)星的全球搜救系統(tǒng)工程。

推動(dòng)北斗衛(wèi)星加入全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)，在北斗中軌衛(wèi)星上搭載搜救載荷，建設(shè)地面驗(yàn)證系統(tǒng)，改擴(kuò)建我國(guó)現(xiàn)有搜救衛(wèi)星地面系統(tǒng)，建設(shè)報(bào)警確認(rèn)信息返向鏈路管控系統(tǒng)，提升北斗系統(tǒng)在全球海上人命救助領(lǐng)域的作用。

6.北斗全球系統(tǒng)組網(wǎng)工程民用應(yīng)用驗(yàn)證系統(tǒng)工程。

建立北斗全球系統(tǒng)組網(wǎng)工程民用應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，充分利用行業(yè)資源，選取部分車、船及跨國(guó)運(yùn)輸線路開展北斗全球系統(tǒng)功能性能驗(yàn)證工作，推動(dòng)建立客觀、公正的驗(yàn)證評(píng)估體系，提供全球范圍內(nèi)的民用應(yīng)用性能評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)北斗系統(tǒng)全球化應(yīng)用。

（二）完善行業(yè)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。

完善行業(yè)北斗應(yīng)用工作相關(guān)法規(guī)。在國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民航組織（ICAO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC） 等國(guó)際組織框架下，持續(xù)開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)國(guó)際合作工作，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際公約的對(duì)接，推動(dòng)北斗系統(tǒng)接入全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS）。積極參與《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》等國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律法規(guī)研究制定工作。完善運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管及服務(wù)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全健康監(jiān)測(cè)、安全應(yīng)急搜救、物流調(diào)度管理、高精度位置服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法，支持北斗系統(tǒng)應(yīng)用。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)公務(wù)執(zhí)法車輛、執(zhí)法船舶和執(zhí)法“單兵”裝備配置北斗終端，制定船載北斗終端配備鼓勵(lì)政策，推動(dòng)“四類重點(diǎn)船舶”安裝使用北斗終端，引導(dǎo)商船安裝配置北斗終端，擴(kuò)大使用范圍。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》相關(guān)要求，加強(qiáng)行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站和公共服務(wù)平臺(tái)管理。強(qiáng)化相關(guān)保密制度，提升安全保密意識(shí)，確保衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)涉密信息嚴(yán)格保密，杜絕失泄密事件發(fā)生。規(guī)范北斗短報(bào)文通信在交通安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

研究行業(yè)北斗應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)北斗系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化“走出去”。在相關(guān)國(guó)際組織的工作框架下，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、指南等文件的制定和修訂工作。建立行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，納入交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)制修訂交通運(yùn)輸行業(yè)與衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的增強(qiáng)系統(tǒng)民航應(yīng)用性能要求》《沿海無(wú)線電指向標(biāo)—差分全球?qū)Ш健?。加?qiáng)對(duì)北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，提高行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）全面拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)在鐵路領(lǐng)域的應(yīng)用。建立基于北斗系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一的列車運(yùn)行授時(shí)與調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)列車運(yùn)行監(jiān)控和管理。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)北斗區(qū)域系統(tǒng)、全球系統(tǒng)及相關(guān)增強(qiáng)系統(tǒng)在運(yùn)輸及通用航空定位、導(dǎo)航、授時(shí)及監(jiān)視領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)及通用航空器應(yīng)用北斗系統(tǒng)。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)在郵政領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)在郵件快件運(yùn)輸、收投車輛上配置北斗終端，利用北斗系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)以上車輛的實(shí)時(shí)跟蹤和有效監(jiān)控，全面提升安全管理能力和服務(wù)水平。

開展北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)量和安全監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。在鐵路、公路、橋梁、隧道、航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全健康監(jiān)測(cè)中廣泛應(yīng)用北斗技術(shù)手段，并在公眾網(wǎng)無(wú)法覆蓋區(qū)域使用北斗短報(bào)文功能回傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)北斗系統(tǒng)在運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。在原相關(guān)示范工程基礎(chǔ)上，推動(dòng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛安裝北斗兼容終端比率穩(wěn)步提升，借力北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)運(yùn)輸車輛車道級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)控終端時(shí)間同步，助益車輛違章監(jiān)管和事故調(diào)查。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)融入“智慧高速”。結(jié)合高速公路周邊增強(qiáng)基準(zhǔn)站布局情況，在沿線適當(dāng)補(bǔ)充站點(diǎn)，并接入交通運(yùn)輸北斗高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)信息資源中心，提高車路協(xié)同信息服務(wù)能力，為輔助駕駛等高精度應(yīng)用提供支持。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)服務(wù)公眾出行。發(fā)揮北斗高精度優(yōu)勢(shì)，輔助多源信息融合導(dǎo)航定位技術(shù)和室內(nèi)定位技術(shù)，鼓勵(lì)在城市公交車、出租汽車和軌道交通上應(yīng)用北斗系統(tǒng)，多渠道服務(wù)公眾出行。鼓勵(lì)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程精準(zhǔn)管理。推動(dòng)北斗系統(tǒng)在車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的應(yīng)用。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)在水路領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)揮北斗系統(tǒng)在航標(biāo)遙測(cè)遙控中的作用，推動(dòng)航標(biāo)使用北斗定位和短報(bào)文通信功能。做好基于北斗的中國(guó)海上搜救信息系統(tǒng)示范工程建設(shè)成果的應(yīng)用。加快推進(jìn)北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)船舶和大型應(yīng)急裝備逐步安裝使用北斗船載終端，完善數(shù)據(jù)格式和接口協(xié)議，形成穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)傳輸保障體系，提高北斗短報(bào)文遇險(xiǎn)報(bào)警能力，在現(xiàn)有海上安全監(jiān)管平臺(tái)中接入北斗系統(tǒng)相關(guān)信息，與海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)融合，拓展智慧海事的感知手段和應(yīng)用功能。結(jié)合智慧港口建設(shè)，推動(dòng)各港口在貨物搬運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、場(chǎng)站管理、港區(qū)調(diào)度、車船貨匹配、貨物跟蹤、多式聯(lián)運(yùn)等方面應(yīng)用北斗系統(tǒng)，提高港區(qū)運(yùn)輸調(diào)度和運(yùn)營(yíng)效率。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)助力綜合運(yùn)輸發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)綜合運(yùn)輸北斗衛(wèi)星導(dǎo)航時(shí)空信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，匯聚各類交通運(yùn)輸方式動(dòng)靜態(tài)空間信息數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)通過(guò)使用北斗系統(tǒng)促進(jìn)各類運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，發(fā)揮綜合效益，推動(dòng)在重要的綜合運(yùn)輸樞紐和節(jié)點(diǎn)使用北斗系統(tǒng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)輸方式統(tǒng)一授時(shí)和精準(zhǔn)換乘。

（四）積極鼓勵(lì)行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。

支持北斗與其他技術(shù)融合應(yīng)用。充分利用北斗系統(tǒng)高精度時(shí)空基準(zhǔn)信息，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)北斗系統(tǒng)與移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、高分遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端等技術(shù)融合，充分突出各類技術(shù)特色、發(fā)揮各類技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式，共同服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)各領(lǐng)域開展多種技術(shù)融合應(yīng)用專題研究。

推動(dòng)北斗相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、科研院所、企業(yè)等主體間北斗系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)成果共享共用，鼓勵(lì)研究成果在工程中的示范應(yīng)用，支持各類技術(shù)在實(shí)際業(yè)務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，組織交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用專家，指導(dǎo)和服務(wù)行業(yè)北斗系統(tǒng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新應(yīng)用工作。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用。建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持行業(yè)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，持續(xù)創(chuàng)新北斗系統(tǒng)應(yīng)用新模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或主導(dǎo)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用新產(chǎn)品的研發(fā)、研制和推廣。加快創(chuàng)新成果孵化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。依托交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)有科技資源共享平臺(tái)，開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)交流、成果推介和政策宣傳等活動(dòng)。

（五）深入推進(jìn)軍民融合應(yīng)用。

北斗系統(tǒng)應(yīng)用是推進(jìn)交通運(yùn)輸軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸行業(yè)需增強(qiáng)先行意識(shí)，發(fā)揮先鋒作用，全力推進(jìn)北斗系統(tǒng)軍民融合應(yīng)用工作，提升行業(yè)軍民融合發(fā)展水平和戰(zhàn)備保障能力。

（六）開展行業(yè)應(yīng)用示范工程建設(shè)。

結(jié)合行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用重點(diǎn)方向，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開展一批應(yīng)用示范工程建設(shè)，以示范應(yīng)用帶動(dòng)全面應(yīng)用和國(guó)際化應(yīng)用。推動(dòng)北斗系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，結(jié)合“一帶一路”規(guī)劃明確的“ 穩(wěn)步推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)走出去”任務(wù)整體布局和實(shí)施方案，特別是中俄國(guó)際道路運(yùn)輸中，利用北斗/格洛納斯系統(tǒng)服務(wù)兩國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸，促進(jìn)交通運(yùn)輸與北斗系統(tǒng)國(guó)際化發(fā)展聯(lián)動(dòng)。建設(shè)交通運(yùn)輸單北斗系統(tǒng)應(yīng)用示范工程，率先推動(dòng)在行業(yè)公務(wù)執(zhí)法、應(yīng)急救援及航海保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)自主可控。建設(shè)基于北斗的國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)工程和全球海上航運(yùn)示范工程，持續(xù)推動(dòng)北斗系統(tǒng)國(guó)際化進(jìn)程。建設(shè)基于北斗的內(nèi)河船舶航行運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管示范工程，提升內(nèi)河航運(yùn)信息化水平和安全保障能力。建設(shè)基于北斗的鐵路網(wǎng)和列車統(tǒng)一授時(shí)與調(diào)度指揮系統(tǒng)工程、通用航空應(yīng)用示范系統(tǒng)工程，推動(dòng)北斗系統(tǒng)在鐵路和民航領(lǐng)域的應(yīng)用。

專欄二行業(yè)應(yīng)用示范工程

1.交通運(yùn)輸單北斗系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。

在交通運(yùn)輸行業(yè)部分公務(wù)車船、物流車輛、救助飛行器及航標(biāo)等航海保障設(shè)施上推廣應(yīng)用單北斗定位模式終端，對(duì)原有GPS 設(shè)備進(jìn)行替代，建設(shè)配套監(jiān)控管理系統(tǒng)或?qū)υ邢到y(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)執(zhí)法、應(yīng)急救援及航海保障等領(lǐng)域定位、導(dǎo)航、通信自主可控，同時(shí)對(duì)單北斗系統(tǒng)行業(yè)服務(wù)能力進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證。

2.基于北斗的國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)工程。

建設(shè)基于北斗的國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)工程，并在中俄等國(guó)際道路運(yùn)輸領(lǐng)域開展先行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路運(yùn)輸行車許可證管理、出入境運(yùn)輸車輛運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管、口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等業(yè)務(wù)數(shù)字化管理，完善汽車出入境證件網(wǎng)上申請(qǐng)、跨境綜合信息服務(wù)、跨境應(yīng)急救援等服務(wù)功能，全面提升國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平。

3.基于北斗的內(nèi)河船舶航行運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管示范工程。

充分利用海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)整合的水路運(yùn)輸資源，融合北斗信息，發(fā)揮北斗短報(bào)文功能，完善智慧海事監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，拓展對(duì)船舶航行動(dòng)態(tài)信息、遇險(xiǎn)報(bào)警信息的感知和接收手段，提升對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救助和信息服務(wù)能力。

4.基于北斗的通用航空應(yīng)用示范系統(tǒng)工程。

用北斗/GPS 替換典型通用航空機(jī)型綜合航電系統(tǒng)中的GPS，實(shí)現(xiàn)自主可控的航空器空中導(dǎo)航。使用北斗系統(tǒng)完成空中位置下傳與空—地應(yīng)急通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空器的獨(dú)立追蹤與監(jiān)控，提高通用航空安全運(yùn)行保障能力，為北斗系統(tǒng)在運(yùn)輸航空領(lǐng)域的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

5.基于北斗的鐵路網(wǎng)和列車統(tǒng)一授時(shí)與調(diào)度指揮系統(tǒng)工程。

采用北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路網(wǎng)和列車的時(shí)鐘同步，融合軌道電路、多普勒雷達(dá)、累計(jì)車輪旋轉(zhuǎn)數(shù)加應(yīng)答器等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)列車精準(zhǔn)定位，提高鐵路網(wǎng)和列車綜合調(diào)度指揮能力。

6.全球海上航運(yùn)示范工程。

開展北斗系統(tǒng)在遠(yuǎn)洋船隊(duì)管理、航線監(jiān)視、港口生產(chǎn)和物流領(lǐng)域的示范應(yīng)用，以北斗系統(tǒng)應(yīng)用助力智慧港口建設(shè)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)在國(guó)際海事領(lǐng)域的應(yīng)用，提高我國(guó)港航企業(yè)海外業(yè)務(wù)開拓能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

（一）完善工作體制機(jī)制。

在交通運(yùn)輸部北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，增加國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局代表，基本形成綜合交通北斗應(yīng)用管理架構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部在頂層設(shè)計(jì)方面的統(tǒng)籌作用。利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺(tái)，完善與中央軍委裝備發(fā)展部的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)與軍地部門的交流合作。探索建立行業(yè)北斗系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、應(yīng)用推廣中心、技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵(lì)各級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立符合各地實(shí)際的北斗系統(tǒng)應(yīng)用管理模式，進(jìn)一步完善政企合作機(jī)制，構(gòu)建多元主體參與的北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣機(jī)制。

（二）拓寬資金籌措渠道。

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，吸納社會(huì)資本參與，加大對(duì)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用的投入，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)資金落實(shí)情況，分期分批推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政性資金和專項(xiàng)資金的支持，用于北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮人才力量在行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用方面的帶動(dòng)作用，以北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，對(duì)從業(yè)人員開展北斗系統(tǒng)相關(guān)理論知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)北斗系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)程度，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳和交流。

在各類國(guó)際交通運(yùn)輸展覽、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等場(chǎng)合，積極宣傳行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和成果，將北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)成果向外推介。依托雙邊或多邊政府間合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)外交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的對(duì)接與協(xié)作，讓世界感知北斗、接受北斗、應(yīng)用北斗，提高北斗國(guó)際地位。